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关于印发《“十三五”时期兵团知识产权发展规划》的通知
发布时间:17年04月03日    信息来源:科技局(知识产权局)、科协    编辑:兵团科技局
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作者:兵团科技局

各师(市)科技局(知识产权局)、院(校)科技(研)处:

《“十三五”时期兵团知识产权发展规划》已经我局研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


2016年11月3日

“十三五”时期兵团知识产权发展规划

为深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略,努力实现兵团知识产权事业的跨越式发展,有力支撑兵团经济社会转型和全面建成小康社会,根据国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》的战略部署,按照《兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《兵团贯彻落实〈国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见〉的实施意见》总体要求,编制本规划。

一、 形势与现状

当前,全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展方式加快转变,已进入全面建成小康社会的决胜期,国家“一带一路”战略规划全面实施,丝绸之路经济带核心区建设正在加快推进,“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”等国家创新发展举措先后推出,创新引领发展的趋势更加明显,知识产权制度激励创新的基本保障作用更加突出,国家先后出台《关于深入实施国家知识产权战略、加强和改进知识产权管理的若干意见》、《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》和《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等重要文件。知识产权作为综合实力的重要标志,日益成为国家、地区发展的战略性资源和竞争能力的核心要素。为此,认清形势、趋利避害,认真谋划“十三五”期间兵团知识产权发展战略,既是对国家深入实施知识产权战略的积极响应,也是全面提升兵团知识产权综合能力,实现兵团创新驱动发展,推动经济提质、增效、升级的重要举措。

“十二五”期间,兵团知识产权工作取得较大进展,专项任务圆满完成,重大工程进展顺利,保障措施有效落实,在管理体系建设、知识产权服务、培训宣传、执法保护等方面取得了长足进步,基本实现了《兵团知识产权战略纲要》确定的阶段目标任务,对促进兵团科技、经济发展发挥了重要支撑作用。专利申请与授权量快速增长,超额年均递增15%以上[A1] 目标,累计申请专利4756件,获得授权2728件,分别是“十一五”时期3.2倍和3倍。2015年兵团专利申请量和授权量分别达到1537件和930件,同比增长42.45%和56.83%,其中发明专利授权174件、增长85.11%,每万人口发明专利拥有量达到1.57件。专利申请和授权量的快速增长,尤其是发明专利的快速增长,说明兵团在专利数量增长的同时,质量也在迅速提高。兵团名牌战略推进行动也取得实质性进展,11件商标被认定为中国驰名商标,72个产品被评为新疆名牌产品,93件商标被认定为新疆著名商标。版权事业得到有效发展,作品创作数量有所上升,科研院所公开发表作品的数量和质量都有所提高,“剑网”行动、“扫黄打非”、“天山工程”等版权相关执法工作取得成效,版权市场得到净化。农业知识产权优势明显,24个新品种获批国家级植物新品种,11个兵团特色农产品获批国家地理标志产品。知识产权人才培养及信息化建设成效突出,举办知识产权各类培训达9592人次,3人入选全国百名高层次知识产权人才人选,1人入选全国首批知识产权领军人才,1人入选全国专利信息领军人才,3人入选全国专利信息师资人才。成立了兵团知识产权信息中心,建立“兵团中外专利信息服务平台”,提高了兵团用户检索和利用专利信息的能力。

尽管兵团知识产权事业取得了较大的成效,但与国内大部分省区相比,还存在不小的差距,主要表现在:兵团知识产权工作体系尚不完善,企业的知识产权主体地位不突出,专利数量较少、质量不高,运用转化效率低,知识产权维权、保护力度不足。

二、 指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,贯彻落实《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,深入实施国家和兵团知识产权战略纲要,按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、优化服务的方针,完善兵团知识产权工作体系,有效促进知识产权创造运用,实行更加严格的知识产权保护,优化知识产权公共服务,促进新技术、新产业、新业态快速发展,提升产业发展水平,保障和激励大众创业、万众创新,为实施兵团创新驱动发展战略提供有力支撑。

(二)基本原则。

1. 坚持以服务兵团经济社会发展为根本目的。提升知识产权对兵团经济社会的贡献度,加快推动传统产业升级以及战略新兴产业的发展,推进兵团“三化”建设进程。

2. 坚持以提质增效为主攻方向。在大力提升知识产权创造数量的基础上,着力提高知识产权创造质量,实施严格的知识产权保护,促进知识产权的运用转化。

3. 坚持以完善管理服务体系为重要内容。创新知识产权战略实施工作机制,建立健全知识产权管理服务体系,形成权责清晰、分工合理、运转高效、法制保障的知识产权体制机制。

4. 坚持以提高企业创造运用能力为工作重点。贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准,推进企业知识产权试点示范,培育知识产权优势企业,实施知识产权强企工程。

(三)发展目标。

围绕兵团经济社会发展的总体要求,全面落实国家有关知识产权的各项决策部署,深入实施兵团知识产权战略,扎实开展兵团知识产权工作,知识产权工作体系基本完善,知识产权战略纲要目标如期完成,知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力大幅提高,形成兵团知识产权事业发展的新局面。

兵团“十三五”时期知识产权事业发展规划主要指标

序号

主要指标名称

到2020年达到目标

1

万人发明专利拥有量

3件

2

专利申请和授权量年增长率

15%

3

培育中国驰名商标

15个以上

4

培育新疆著名商标

95个以上


5

培育新疆名牌产品

90个以上

5

培育动植物新品种

60-100个

6

培育农产品地理标志

12-15件

7

培养国家级知识产权人才

5-8名

8

培养兵团级知识产权领军人才

20名

9

建立知识产权示范园区

1-2个

三、 重点任务

(一)强化知识产权创造运用能力。

注重知识产权创造的质量与效益,面向兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设发展的重大科技需求,以知识产权利益分享为纽带,整合资源,完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的知识产权创造运用体系,支撑兵团经济社会转型升级。

1. 加强专利创造运用。

围绕丝绸之路经济带核心区建设,适应兵团经济发展新常态,实施专利导航创新工程,加强专利创新在优势领域和重点产业的科技引领作用,在煤电煤化工、新能源、新材料、农业装备制造、农产品精深加工等领域形成一批专利组合,有效促进支柱产业竞争力提升和产业集群水平的提高。深入开展科技型中小企业专利“消零”行动和知识产权托管行动。到2020年,专利申请、授权量年均递增15%以上,万人发明专利拥有量达到3件。

专栏1 专利导航产业创新工程

专利导航创新工程以专利信息资源利用和专利分析为基础,把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新,引导和支撑产业科学发展。

(1)实施与产业决策和企业需求相协调的专利导航项目。充分发挥专利信息对产业和企业发展的导航作用,明确产业和技术创新的方向和重点,规避知识产权风险,强化专利前瞻布局,发挥专利集成运用对产业运行效益的支撑作用,开展专利“消零”行动和专利托管行动,形成与产业发展相匹配的专利储备体系。

(2)建立重大经济活动知识产权评议制度。研究制定知识产权评议政策。发布知识产权评议工作指南,明确评议范围和程序。围绕兵团重大产业规划、高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议,积极探索兵团重大科技活动知识产权评议试点,建立重点领域知识产权评议报告发布制度,提高创新效率,降低产业发展风险。

(3)构建具有产业特色的知识产权运营体系。鼓励专利协同运用,鼓励以专利资源为纽带,构建企业主导,高校院所、金融机构、专利服务机构等多方参与的专利运用协同体,开展协同创新和专利协同运用,开展知识产权金融和专利质押融资活动,实现知识产权资源共享、利益共享、风险共担、协同运行。

(4)建立健全专利服务网络。完善专利服务功能,贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准,充分利用专利信息开展专利分析评议活动,提升兵团特色优势产业发展水平和龙头企业的创新能力。

(5)强化专利保护与司法保护的协调运作机制,加强对重点行业、领域和地区的专利保护,加快组建行业、区域专利保护联盟,促进行业协会开展专利保护工作。

围绕兵团新型工业产品、现代农牧业产品和现代服务业产品,不断加大创新投入,积极培育一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌的优势企业,建立健全适应市场经济、遵循品牌自身发展规律的品牌发展机制,使品牌经济成为兵团经济发展的重要支柱。培育发展新疆名牌产品达到90个以上;中国驰名商标15个以上,新疆著名商标95个以上。2. 促进品牌培育运用。


3. 推动版权创造运用。

实施版权创造激励措施,扶持优秀文化作品创作生产,引导、鼓励作品的自愿登记。充分发掘兵团特殊文化底蕴,围绕民族团结、屯垦戍边开展文学、艺术作品创作,加强对兵团军垦文化、红色文化、边疆文化的开发利用,推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。实施哲学社会科学创新工程,发挥兵团科研院所、高新企业科技优势,提高科技作品、计算机软件的创造数量,提升作品创造水平。培育版权交易市场,扶持版权交易和质押,促进以信息化、数字化为核心的软件业、影视业、演艺会展业等新兴产业的迅速发展,重点推动广播影视、新闻出版、文化演艺、文化创意等产业化发展,建成一批具有集聚效应和兵团特色的重点文化产业基地,培育发展一批综合实力和创新能力较强的骨干文化企业集团,形成一批具有兵团特色、民族特色、时代特色的文化产品。

4. 推进农业知识产权创造运用。

加快组建涉农领域知识产权战略联盟,加强适应兵团现代农业特点的农业技术专利发明创造、转化应用与推广,发挥联盟集群优势,推动兵团农业机械产业技术发展;支持种子企业与科研机构、高等院校联合组建育种产业联盟,加快兵团大田作物、畜禽水产、优质园艺林果新品种(系)培育,及时申请动植物新品种权保护;推动、实施特色果蔬、畜禽产品及水产品地理标志保护制度,推广农户、基地、龙头企业、品牌商标(地理标志)紧密结合的“互联网+农业”现代农业经营模式。

(二)加大知识产权保护力度。

建立健全具有兵团特色的知识产权执法体制机制,筹建兵团知识产权维权援助中心,完善兵、地知识产权行政执法协调联动机制,开展知识产权联合执法行动;加大知识产权行政执法力度,加强对重点行业、领域和垦区的知识产权保护,维护权利人及社会公众的合法权益;针对知识产权保护需求强烈的产业集聚区,探索建立专利快速维权工作机制,提供快速确权、维权等服务;完善企业海外知识产权维权援助机制,加强企业涉外领域知识产权预警。

1. 推进知识产权联合执法。

完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。落实兵地联合执法协调合作机制,完善兵师联合执法、师(市)与地州市联合执法工作制度,推行在师(市)范围内多部门联合执法运作机制。强化部门间定期沟通和重大案件会商通报制度,形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制。

2. 健全知识产权维权援助机制。

围绕兵团产业发展布局和新业态、新模式,筹建知识产权维权中心,重点加大对小微企业、创新创业群体及非职务发明专利权人维权援助力度。完善知识产权信息平台服务,建立重大知识产权纠纷协调处理机制。积极参与社会信用体系建设,将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。加大执法办案力度,组织开展打击知识产权侵权假冒专项行动,积极探索对电商平台等领域的知识产权侵权行为监管。

3. 建立健全知识产权保护预警防范机制。

推动完善商业秘密保护制度,加强人才交流和技术合作中的商业秘密保护。加强大型专业化市场知识产权管理和保护工作。发挥行业组织在知识产权保护中的积极作用。运用大数据、云计算、物联网等信息技术,加强在线创意、研发成果的知识产权保护,提升预警防范能力。开展知识产权保护社会满意度调查,建立收集假冒产品来源地相关信息的工作机制,发布兵团知识产权保护状况报告,构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。

(三)提升知识产权管理效能。

改进兵团知识产权宏观管理,优化行政管理体系,继续加强知识产权政策对科技创新的引导作用,完善兵、师知识产权管理工作体系建设,优化工作流程,提升知识产权行政管理效能。引导科技创新型企业提高知识产权规范化管理水平,推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理,引导企业建立健全知识产权价值分析标准和评估方法,贯彻知识产权管理规范,促进企业提升竞争力。

1. 完善知识产权管理体系。

建立健全知识产权工作体系,健全兵、师两级知识产权战略实施领导机构,设立兵师两级管理机构,完善兵、师两级管理职能,形成部门联动工作机制。高等院校和科研院所设立职能一体化知识产权管理机构,强化知识产权管理在科技项目、创新创业管理过程中的支持作用。引导企业加强知识产权管理机构和制度建设,支持企业试行知识产权集中管理、委托管理等模式。

2. 创新知识产权管理模式。

研究制定促进知识产权工作与经济社会发展深度融合的政策措施。运用标准化手段强化知识产权管理和服务,全面推行企业知识产权管理国家标准,实施高校、科研机构知识产权管理规范。探索开展知识产权区域布局工作,对重大科技项目、人才引进项目和高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议。积极参与知识产权强国、强省和强市建设,争取将兵团“师市合一”的县级市纳入知识产权对口援疆范围。

(四)培育知识产权服务体系 。

培育知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询培训服务机构,重点扶持知识产权代理、信息、咨询培训机构的发展,形成一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动有力的知识产权品牌服务机构。制定知识产权服务业发展促进政策,支持知识产权服务业业态创新发展,大力推进知识产权服务平台建设,逐步形成兵团知识产权一站式服务模式。重点提升知识产权代理、托管及维权服务能力和水平。扩大兵团知识产权服务规模,完善知识产权服务标准,提高知识产权服务质量,创新知识产权服务方式,推动知识产权服务业向高端发展。

1. 促进知识产权代理服务业发展。

稳步推进知识产权服务标准体系建设。支持专利、商标和版权代理机构发展,积极引进内地高水平知识产权服务机构在兵团设立分支机构,提升知识产权代理机构的服务能力。完善知识产权代理执业信息披露和诚信评价制度,加强事中事后监管,促进知识产权代理行业健康发展。开展知识产权代理人员的业务培训,重点加强专利代理、专利托管服务。

2. 完善知识产权信息化服务。

建立健全多种类型、多层次的知识产权信息库和知识产权公共服务平台,及时公开知识产权信息。对兵团知识产权信息进行提炼和加工整理,为企业提供专利信息检索、分析及预警服务,扩大信息资源共享范围,大力推进知识产权信息公共服务工程重大项目建设,创新知识产权公共服务平台运行机制和服务模式。

专栏2 知识产权信息化平台建设工程

依托兵团知识产权信息中心,加大知识产权网络信息化技术设备、基础设施投入和建设力度,重点加强知识产权公共信息服务平台和专业信息服务平台建设。

(1)加强知识产权公共信息服务平台建设。大力推进兵团知识产权一站式服务平台、知识产权远程教育系统、知识产权人才信息网络平台等知识产权信息公共服务项目建设,创新知识产权公共服务平台运行机制和服务模式,提高为科技创新提供知识产权专业服务的能力。

(2)加强知识产权专业信息服务平台建设。建立兵团知识产权信息利用与企业知识产权信息需求对接的工作模式,推进专利数据信息资源开放共享,建立企业专利专题信息数据库、专利研究分析案例库和专利预警数据库等,尝试建立重大科技经济活动知识产权分析评议平台,为产业发展决策提供信息服务。

(3)探索建立大数据运用模式。建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度,加快落实上市企业知识产权信息披露制度,规范知识产权信息采集程序和内容。完善知识产权许可的信息备案和公告制度,加快建设互联互通的知识产权信息公共服务平台,实现专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等基础信息免费或低成本开放。增加知识产权信息服务网点,完善知识产权信息公共服务网络。

3. 探索知识产权运营咨询服务。

建立知识产权转移转化交易平台,探索知识产权运营咨询服务,推动重点产业开展知识产权运营试点。开展知识产权资产评估工作,尝试建立以金融机构、风险投资为主的知识产权融资体系。开展知识产权金融服务,开展专利保险试点,建立专利质押融资风险补偿机制,大力推进企业知识产权管理规范贯标咨询服务。成立兵团知识产权研究会,进行知识产权基础理论、政策制度、信息数据和案例素材的调查研究和咨询服务。

(五)构建知识产权人才体系。

创新人才培养机制,面向企业、中介服务机构、科研院所、高校知识产权人才需求,开展多种形式知识产权教育、培训,逐步形成由专业基础人才、骨干人才、高层次人才和领军人才组成的结构合理、相互衔接的知识产权人才体系。人才队伍不断发展壮大,人才素质不断提高。知识产权人才信息平台基本建成,知识产权人才信息化建设取得重大进展。

1. 加强人才培训基地建设。

根据兵团知识产权人才培养和培训的发展目标,结合兵团实际,依托兵团教育资源和人才优势,建立兵团知识产权人才培训基地,针对兵团经济社会发展特点和对知识产权人才不同类别层次的需求,强化基地特色,形成有特色的培训机制和教学模式。在兵团人才基地建设的基础上,积极创建国家知识产权人才培训基地。

2. 加快知识产权人才队伍建设。

以培育市场主体的创新能力和竞争实力、提高知识产权管理水平为核心,培养一批在知识产权行政管理和执法、中介服务等领域具有专业水平的专门人才,以及从事企事业单位知识产权工作的专业人才。推进知识产权人才队伍的职业化、市场化、专业化,推动高水平知识产权人才队伍建设。

专栏3 知识产权人才培育工程

配合国家“百千万知识产权人才工程”实施方案,建立适应兵团知识产权事业发展的人才体系,实施“35111”人才培养工程,重点培养3名国家知识产权领军人才,5名国家知识产权师资培训人才,10名兵团级知识产权领军人才,100名具有较高专业水平和学术水平的知识产权经营管理高层次人才,1000名左右从事企事业单位知识产权工作和知识产权服务业的骨干人才。

(1)在兵团知识产权人才队伍中择优选拔,重点培养,支持申报国家知识产权领军人才、师资培训人才。

(2)推进知识产权师资人才培养。重点培养兵团知识产权领域的骨干教师和学术带头人,培养一支高素质的师资人才队伍。

(3)加强企业及中介服务机构知识产权专业人才培养。采取学习培训、职业教育、外部交流等措施,开展职业资格培训,建设具有高水准知识产权素质的复合型专业技术人才。

(4)积极开展知识产权学历教育。加强知识产权相关学科专业建设,完善产学研联合培养模式,开展知识产权学位教育。

(5)整合兵团各级各类知识产权人才信息资源,建立兵团知识产权人才数据库和知识产权专家库。

创新知识产权宣传模式,围绕热点话题开展知识产权主题活动,提高公众知识产权意识,树立知识产权文化理念,净化知识产权生态环境;开展知识产权普及型教育,积极推广兵团中小学学生知识产权教育。3. 加强知识产权普及和教育培训。


四、 保障措施

(一)加强组织领导。

一是继续发挥兵团“知识产权战略实施领导小组”在兵团知识产权战略发展方面的领导决策作用,进一步完善、健全兵团知识产权行政管理体系和组织机构,重点加强企业、中介服务机构、科研机构等知识产权主体的组织机构建设。二是兵团知识产权管理部门要加强对各师(市)知识产权管理工作的指导,形成兵、师和兵团各部门联运工作机制。三是各级知识产权工作部门要围绕知识产权创造、运用、管理、保护和服务等环节,认真落实国家、自治区和兵团有关知识产权政策措施,为兵团知识产权事业健康发展提供有力的保障。

(二)加大经费投入。

建立兵团知识产权事业经费投入的长效机制,按照年增不低于20%的比率,逐年增加兵团知识产权事业各项经费投入,为兵团知识产权活动提供必要的经费保障。

(三)促进文化建设。

制定知识产权产权文化推广计划,通过形式多样的全民知识产权宣传教育,培养知识产权意识,提高知识产权认识度,促进知识产权文化的广泛传播和影响力的提升,营造大众创业、万众创新的“双创”氛围,为兵团知识产权活动创造良好的环境氛围。

(四)加强监督检查。

加强考核评估,对战略实施状况进行动态监测评估,对各项任务落实情况组织监督检查。知识产权局会同联席会议各成员单位及相关部门加强对兵团各师(市)、部门战略实施工作的监督指导。完善知识产权工作评价体系,将知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力纳入各单位绩效考核体系中。



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