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关于新形势下加强基层科技工作的意见
发布时间:15年06月17日    信息来源:科技局    编辑:兵团科技局
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《关于新形势下加强我区基层科技工作的意见》

实 施 细 则(试行)  

为进一步推动基层科技工作的发展,更好地服务基层,结合自治区科技厅贯彻落实党的群众路线教育实践活动的相关要求,经研究,对《关于新形势下加强我区基层科技工作的意见》中相关内容提出具体实施细则如下:

一、 加强科技计划项目对基层的倾斜支持力度

1. 加强对基层科技项目的辅导和支持。每年在科技计划项目进行可行性论证前,由对口联系的厅领导牵头组织相关科技管理人员和专家,采取现场调研、召开座谈会等形式,对各地(州、市)申报项目进行辅导,提高项目立项比例,保证项目顺利实施。科技厅各专项计划管理部门在年度计划项目安排中,加大对辅导项目的支持力度,争取70%以上的项目给予立项;派专人跟踪项目立项情况,并将立项情况汇总至综合计划管理部门。

2. 明确各科技计划倾斜支持基层的经费比例。自治区各类科技计划争取按照不低于下表所列的经费比例支持地(州、市)及其所属县(市、区)的项目:


项目类型

支持比例(%)

重大科技专项

10

科技支撑计划

20

高技术研究发展计划

20

科技型中小企业技术创新基金项目

50

自然科学基金项目

10

星火计划

90

科技特派员

90

科技成果转化专项资金项目

75

科技兴新项目计划

70

火炬计划

60

科技援疆项目

40

少数民族特培项目

50

国际科技合作计划

5

青年科技创新人才培养工程计划

20


3. 增加基层专家在项目评审专家组中的比例。自治区科技支撑计划、科技兴新、科技型中小企业技术创新基金、科技援疆、科技成果转化专项、“星火”、“火炬”、科技特派员、青年科技创新人才培养工程等计划项目在网上初评、可行性论证等环节,应吸收来自基层的专家参与。每个评审组来自基层的专家应有1~2名。

4. 帮助基层争取国家科技惠民计划支持。根据国家科技惠民计划的相关要求,积极指导帮助基层在人口健康、生态环境、公共安全等社会发展领域开展先进适用科技成果的综合集成和示范应用。围绕这些领域开展项目的征集和调研,“十二五”期间重点向科技部组织推荐项目8~12个,力争不少于5项获得立项支持。

二、 加强区域创新体系建设,促进地县支柱和特色产业发展

5. 大力实施科技富民强县工程。围绕培育特色优势产业、壮大县域经济的科技需求,每年遴选10个左右县(市、区)实施“科技富民强县工程”,推广应用一批市场前景好、农民增收致富带动性强的科技成果;发展一批辐射面广、能够充分发挥劳动力资源优势的产业;培育一批新型的产业化龙头企业,促进地方经济发展,带动农民致富和财政增收。

6. 支持各地(州、市)农业科技园区建设。争取到2015年,全区14个地(州、市)各建设自治区农业科技园区1个。园区所在地(州、市)及其县(市、区)人民政府从政策、资金、人才以及项目上对园区予以倾斜支持。自治区各类科技计划支持园区入驻企业发展壮大,带动区域优势特色产业发展。建立国家和自治区农业科技园区协作组,加强园区之间的沟通联系。把自治区农业科技园区建设纳入新疆国家农科城的规划布局统筹考虑。重点建设昌吉、克拉玛依现代种业科技园,哈密高效节水现代农业科技园,昌吉、乌鲁木齐现代物流与信息化科技园。鼓励有实力的企业走出去参与中亚农业科技园区建设,鼓励科技特派员到园区创新创业。

7. 支持高新技术产业园区发展。以高新技术产业集聚度高、科技创新能力强的工业园区为基础,认定一批自治区级高新技术产业开发区,指导其编制高新技术产业发展规划。争取到2015年,全区14个地(州、市)实现高新技术产业开发区的全覆盖。给予自治区级高新区管委会项目推荐权,对自治区级高新区内企业申报的自治区各类科技计划项目重点辅导,优先支持。引导和支持自治区高新技术产业开发区建立重点实验室、工程技术研究中心、特色产业化示范基地和成果转化基地等。

8. 加强对基层申报高新技术企业的培训。在地(州、市)和县(市、区)科技进步考核中适度增加高新技术企业数量的考核比重,加强对地县科技管理人员有关高新技术企业认定规程的培训,引导地县重视高新技术企业认定工作,提升地县对高新技术企业的扶持力度和服务水平。

9. 支持面向基层企业的公共服务平台建设。引导产业技术创新战略联盟吸纳基层骨干企业,为地县调整经济结构、推动产业升级提供技术服务。支持地县生产力促进中心建设和发展,强化资源共享,加强业务指导和培训,不断提高其自身发展能力和服务水平。支持地县建立科技企业孵化器,孵化和培育一批科技型中小微企业。自治区科技型中小企业技术创新基金项目对地县生产力促进中心、科技企业孵化器等公共服务平台建设给予倾斜支持。各类公共服务平台、科技中介机构,都应结合基层中小企业技术需求,组织科技力量进行对接和服务,努力解决中小企业的技术难题。

三、 积极培育基层科技创新人才

10. 进一步加强基层优秀青年创新创业人才的培养。每年遴选100名基层优秀青年科技创新人才,着重培养造就一支具有较强创新意识、较高科学素养和市场经营管理理念的基层青年企业家创新创业队伍。

11. 加大对创业型科技特派员的选聘和支持力度。各县(市、区)要加大对农民专业合作组织、返乡大学生、退伍军人到农村创业的选聘力度,争取到2015年建设一支10000人的科技特派员队伍,覆盖全区所有农牧乡(镇),其中50%以上为创业型或有偿服务型科技特派员。

12. 推进科技特派员创业基地、培训基地和创业链建设。国家、自治区农业科技园区要建成科技特派员创业基地,孵化和培育一批科技特派员创业实体。支持能够独立开展科技特派员培训的高等院校、科研院所、职业学校、培训机构以及农业园区等单位结合各地实际,加强科技特派员创业培训。经过逐级推荐,可遴选认定为自治区级、国家级科技特派员创业培训基地。力争到2015年,建设50个科技特派员参与程度高、带动农户能力强的科技特派员创业链,培育100个科技特派员创业示范基地,认定14个科技特派员创业培训基地,促进区域优势特色产业发展。


四、 加大对基层科技成果的奖励

13. 积极支持基层优秀科技成果申报自治区科技进步奖。结合对地(州、市)科技计划项目的调研、辅导和验收等工作,通过实地调研、专题讲座、会议交流等形式,加大对基层科技成果的挖掘、培育、整合和提升力度,提高其参评的质量和水平。充分利用自治区科技奖励评审系统无纸化、网络化和系统化的特点,优化办事环节,提升行政效能,降低地(州、市)科技成果申报科技奖励的工作成本和周期。允许获得地(州、市)科技进步奖二等奖以上的科技成果通过办理登记手续直接申报自治区科技进步奖。

14. 自治区科技进步奖单独设立基层项目评审组,提高基层获奖比例。根据现行制度,结合地(州、市)科技成果实际,单独制订基层项目组科技奖励评价指标、评审办法和实施细则。在原有专业组评审的基础上,将符合要求的基层项目单独设立为基层项目组,该组内的参评成果,先由专业组评审专家进行评审,后提交由多数基层专家、科技管理人员组成的基层项目组进行评审;通过推荐和遴选,逐步扩大基层优秀科技人员,特别是长期从事一线科研、生产的基层科技人员参与自治区科技进步奖专业组评审的范围和比例;基层项目组参评成果的获奖比例不低于当年参评成果的总体获奖比例。鼓励和支持在基层从事技术推广、技术服务20年以上的基层科技人员申报自治区科技进步奖突出贡献奖;根据工作实际,适当扩大参评候选人中来自基层科技人员的比例。

五、 整合科技援疆资源,提升受援地县科技创新能力

15. 推进对口援建“科技综合服务中心”。充分发挥对口援疆省市科研院所在人才、技术、资金等方面的优势,联合我区科研院所,面向受援县市联合设立研究中心、研究院所。根据受援县市发展需要,加强受援82个县市规划的“科技综合服务中心”基建项目及其八大功能配套建设项目,“先进技术产业转移”项目与对口省市援疆规划的衔接。

16. 鼓励对口联建科研及服务机构。以政府为引导,以市场配置资源为基础,鼓励和支持援疆省市科研机构在新疆建立分支机构或联合共建科研机构;鼓励和支持区内科研院所加强与援疆省市大院大所、高校和企业的合作,联合建设重点实验室、工程技术研究中心、技术转移中心和企业孵化器等;支持与援疆省市有关部门探索开放共享的运行服务管理模式,切实提高科技资源利用效率。

17. 推进对口援建技术产业转移。充分发挥科技援疆的联动机制,结合《全国科技援疆规划(2011-2020年)》重点任务的落实,做好援疆省市与受援地县的桥梁服务工作,明确双方共同认可的援疆工作任务,在对口科技援疆工作中积极推进先进技术产业转移,并联合申报国家及地方相关科技计划的重点项目。结合受援地的资源优势,调整产业结构,充分发挥对口援疆省市具有先进技术的企业到受援地落户,形成科技、人才、资金、装备和管理整套产业转移,彻底解决基层企业技术支撑不足、产业链配套不全、技术工人技能缺乏和就业问题,提高企业创新能力,实现互惠互利,推动形成长期扎根新疆的产业援疆。

六、 加强基层科技能力建设

18. 建立厅领导与地(州、市)县对口联系制度。帮助对口联系地(州、市)县集成各类科技资源,为所联系地(州、市)县的科技工作做好指导、协调和服务工作,促进地(州、市)县科技事业的发展和进步。

19. 开展“自治区创新型试点县(市、区)”建设工作。选择10个创新基础条件好、经济发展水平高、科技创新实力强、对周边辐射带动作用大的县(市、区),开展自治区创新型试点县(市、区)建设工作,示范和引导更多的县(市、区)走上创新发展的道路,探索出基层地区建设创新型新疆的成功经验。

20. 全面实行党政领导科技进步目标责任制。在全区14个地(州、市)、94个县(市、区)全部实行党政领导科技进步目标责任制,从2015年起,每三年考核一次。对地县党政领导科技进步目标责任制,主要从党政领导在科技进步的领导、推动科技进步的基础性工作、科技进步的资金投入、科技进步的产出、经济社会发展等五个方面,加强对地县党政领导班子和党政“一把手”的考核,进一步提高地县党政“一把手”抓“第一生产力”的积极性和主动性,为地县的科技进步营造更好的环境。

21. 加强全国县(市、区)科技进步考核与“创先”工作。按照科技部统一部署,每两年在全区所有县(市、区)开展一次县(市、区)科技进步考核,以评促建,增强基层科技工作活力,保障国家和自治区各项科技惠农政策和措施落实到基层。健全科技管理机构,为科技管理部门配备强有力的班子,创造更好的工作条件;规范使用财政科技经费,更好地发挥财政科技投入的作用;强化党政相关部门联合推动的工作机制,发挥县(市、区)人大、政协对科技工作的监督和检查作用,保障县(市、区)科技进步各项工作扎实有效开展。

22. 积极开展“自治区科技进步先进乡镇(街道)”创建工作。按照《自治区科技进步先进乡镇(街道)标准》,每三年对全区各乡镇(街道)进行一次考核,强化乡镇(街道)党政主要领导的科技意识,加强对科技兴乡镇(街道)的组织协调;完善相关政策措施,加强对乡镇(街道)科技进步的管理;依靠科技进步与创新,促进乡镇经济发展和街道社区社会进步。

23. 固化科技业务培训制度。在连续两年对基层科技管理人员进行业务知识培训的基础上,固定在每年一、二季度,由科技厅综合管理部门组织相关人员,对14个地(州、市)及其县(市、区)科技部门管理人员进行科技业务知识、科技政策法规等方面的培训,以提升基层科管人员的业务能力和工作水平,切实推动各项科技工作向基层的延伸和拓展。


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